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关于进一步加强职业病防治工作的通知

  发布日期:2017-03-07  浏览次数:  字号:[ ]

莱芜市人民政府办公室

关于进一步加强职业病防治工作的通知

 

各区人民政府,市政府各部门,高新区管委会,雪野旅游区管委会,市直各企事业单位:

为切实加强我市职业病防治工作,预防、控制、减少和消除职业病危害,切实保障劳动者生命健康权益,促进全市经济发展及社会和谐稳定,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步加强职业病防治工作的通知》(鲁政办字〔2015〕226 号)精神,结合我市实际,现就加强全市职业病防治工作有关事项通知如下:

 一、充分认识加强职业病防治工作的重要意义

加强职业病防治工作,保护劳动者生命健康,体现了最广大人民群众的根本利益, 是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》和习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神的具体行动,是强化以人为本、生命至上理念的必然要求,是促进经济社会可持续发展的重要保障,是保持社会和谐稳定的一项基础性工作。近年来,我市职业病防治工作虽然取得了一定的成效,但职业病防治工作仍然面临较为严峻的形势,特别是随着社会经济的不断发展,我市职业病危害涉及行业将越来越广,接触职业病危害因素的人数也会越来越多,用人单位职业病防治主体责任落实不到位,一些从业人员职业病防治意识淡薄,基层职业卫生监管力量薄弱,职业卫生技术服务能力明显不足,等因素,我市职业病防治工作仍任重而道远。各级各部门要充分认识当前全市职业病防治工作面临的严峻形势,分析查找工作中存在的薄弱环节,切实加强对职业病防治工作的组织领导,将职业病防治工作纳入经济社会发展规划和政府工作的重要内容,进一步建立健全职业病防治工作责任制,明确职业病防治工作的目标、任务和措施。

二、大力推进职业病防治工作

(一)加大对职业病防治工作的投入。各区政府(管委会)要切实加大对职业病防治监督执法、职业病危害检测装备、职业卫生技术服务以及职业病防治科研等方面的投入,增强预防和控制职业病危害的能力。

(二)深入开展重点行业职业病危害专项治理。各有关部门继续深化木制家具、人造板材、水泥及水泥制品、化工、冶金、铸造等重点行业的职业病危害专项治理工作,把职业病危害专项整治与依法落实用人单位职业病防治主体责任结合起来,确保整治工作取得实效;要鼓励和支持研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料,提高职业病防治科学技术水平,限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料。各区政府(管委会)要加强对重点行业职业病危害专项治理的组织领导,督促职业卫生监督管理部门依法履行监督检查职责,及时协调解决有关重大问题。对在规定时限内达不到治理要求的企业, 要按照规定的权限依法予以惩处。

(三)继续加强职业病防治知识宣传教育。各有关部门要加大职业病防治法律法规宣传,普及职业病防治法律知识,增强全民职业病防治法制观念;要坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家职业病防治方针政策、法律法规和加强职业病防治工作的重大举措,宣传职业病防治工作的先进典型和经验;对严重忽视职业病防治、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要大力开展职业病防治法及健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动,提高全社会对职业病危害的认知水平,促进劳动者职业病防治能力,不断增强劳动者职业健康安全保护意识,在全社会营造职业病防治的良好氛围。

(四)加快职业卫生技术支撑体系建设。要按照“统筹规划、合理布局、便民利民”的原则,建立健全我市职业病预防、治疗、康复等职业卫生技术支撑体系。安监部门要加快职业病危害检测与评价、专家库等支撑体系的建设,“十三五”期间建成1家市级职业卫生支撑性技术服务机构,各区(管委会)建立能够适应经济社会发展需要的职业卫生技术服务机构体系。卫生计生部门要加快职业健康检查、职业病诊断、放射卫生技术服务等支撑体系的建设,进一步充实完善职业病诊断机构,提高服务水平和能力,以满足从业人员的体检、诊断需求。人力资源社会保障部门要加快工伤认定、伤残评定、工伤保险、工伤赔付等支撑体系的建设。

(五)进一步强化职业健康监管队伍建设。各区政府(管委会)要高度重视和加强职业健康监管执法能力建设,要健全职业健康监管机构。要配备与工作任务相适应的监管人员,配置必要的执法装备、设备和仪器。要健全监管执法机制, 增加配备专职职业健康监督管理人员,配强基层执法力量,为有效执法监管创造条件。要加强职业健康监管人员的培训,制定培训计划,强化业务培训,切实提高职业健康监管能力和水平。

(六)加大职业健康监管执法力度。各区政府(管委会)要强化职业健康监管执法,制定好年度执法计划,明确检查频次、内容、程序、标准及工作要求,强化执法责任,创新执法机制,坚持严格执法、公正执法、廉洁执法,提高监管执法覆盖率,做到不缺位、不越位。要严厉查处职业病防治违法违规行为,对违反职业病防治法律法规,致使职业病危害严重、劳动者罹患职业病或者对劳动者生命健康造成损害的要依法予以处罚;性质恶劣触犯刑律的,要移交司法部门追究有关责任人的刑事责任。要建立违法违规用人单位“黑名单”制度,定期向社会曝光典型案例,及时公布查处结果。

三、进一步明确职业卫生监督管理工作职责

各级各部门要在市政府的统一领导下,按照“管行业必须管职业病防治、管业务必须管职业病防治、管生产经营必须管职业病防治”和“谁主管、谁负责”的原则,各司其职、各负其责、密切配合,建立职业病防治联合监管协调机制,落实各自的职业病防治监管责任。

(一)各区政府(管委会)对辖区内的职业健康监管工作负全责,政府主要领导是本辖区职业健康监管工作第一责任人,分管领导按照“一岗双责”的要求,承担分管领域职业健康监管工作的领导责任。各区政府(管委会)要依照《中华人民共和国职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》的要求,切实履行职业病防治属地监管责任,将职业病防治作为安全生产的一项重要内容纳入国民经济和社会发展的总体布局,在制定本地区安全生产发展规划时将职业病防治规划一并纳入,在研究部署安全生产工作时一并加以研究部署,提高职业病防治监管工作的权威,切实履行职业病防治监管职能。镇政府(街道办)要认真执行《中华人民共和国职业病防治法》, 切实承担起本辖区内职业病防治监管责任,保证职业病防治工作有人管、管得好。

(二)市安监局、市煤炭工业局要按照《中华人民共和国职业病防治法》和《莱芜市机构编制委员会办公室关于进一步明确职业卫生监管职责分工的通知》(莱编办[2013]43号)赋予的监管职责,加强对用人单位工作场所职业病防治的监督检查,严厉查处各类职业危害事故;按规定开展职业病危害项目申报管理; 组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作;监督用人单位职业健康监护;开展职业卫生技术服务机构丙级资质认可; 狠抓职业病源头预防,监督核查用人单位开展建设项目职业病危害评价、职业病防护设施设计和竣工验收;加强职业病防治监管队伍自身建设,提升监管能力,督促用人单位落实职业病防治主体职责;强化职业病防治监督执法,严肃查处职业病防治违法行为。

市卫生计生委要会同市安监局、市人力资源社会保障局等有关部门,结合当地工作实际,拟定《莱芜市职业病防治工作规划》,加强规范劳动者的体检、职业病人的诊断、鉴定及康复治疗;加强职业健康检查机构、职业病诊断鉴定机构的监督管理;开展医疗机构放射卫生监督检查;加强职业健康宣传教育;切实做好职业病报告的统计和发布,为制定职业病防治对策和规划提供科学依据。

市人力资源社会保障局要加强对用人单位劳动用工的监督检查,规范劳动用工行为,维护劳动者权益。在开展农村劳动力转移培训工作中加入与所培训专业(工种)相关的职业病防治内容;依法开展职业病致残等级鉴定;扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,落实医疗与工伤待遇,保障职业病患者的合法权益。

市发展改革委、市经济和信息化委等投资主管部门要按照《中华人民共和国职业病防治法》相关要求,切实落实职业病防治职责;要加强对建设项目的立项审批把关,在受理已列入《职业病危害风险分类管理目录》的建设项目时,要综合考虑职业病防治工作。

市住房城乡建设局在受理涉及职业病危害的建设项目时,应坚持职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。各设计单位和图纸审查机构应按照职业病防护有关规范进行设计和审查。未经审查合格的,住建部门不得批准施工;对未进行职业病危害控制效果评价或者职业病防护设施未经验收合格的,不得通过竣工验收。

市总工会要依法对职业病防治工作进行监督,积极参加职业病危害事故调查处理;要配合有关部门做好职业病防治知识的宣传、教育和培训工作;要积极向有关部门提出意见和建议,切实维护劳动者合法权益。

市民政局负责符合社会救助条件的用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人的医疗救助和生活等方面的救助保障工作。

市委宣传部负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。

市财政局要加大职业病防治资金的投入,负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。

市科技局负责落实科技发展政策,保障职业病防治工作科研立项。

市文化广电新闻出版局要配合相关部门开展好职业病防治法律知识和健康常识的宣传教育工作,同时做好本行业的职业病防治工作。

四、全面落实用人单位职业病防治工作主体责任

存在职业病危害的用人单位是职业病防治的责任主体,用人单位的主要负责人对本单位职业病防治工作全面负责。各区政府(管委会),市政府有关部门要在各自的职责范围内,督促用人单位加强本单位的职业病防治工作,落实好以下职业病防治主体责任:

(一)建立健全管理机构。用人单位要明确职业病防治工作负责人,设置或指定职业卫生管理机构,配备职业卫生管理人员。

(二)加强制度建设和档案管理。用人单位要按照法律、法规有关要求,制定职业病危害防治计划和实施方案,建立健全职业病危害防治责任制度、职业卫生管理制度、职业卫生岗位操作规程和职业卫生档案资料,全面推进职业病防治工作。

(三)强化培训教育。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员要依法接受职业卫生培训,取得培训合格证。对其他接触职业病危害岗位劳动者进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训。

(四)认真做好职业病危害项目申报及告知工作。用人单位要按照《职业病危害项目申报办法》及时、如实向有关部门申报存在的职业病危害项目,项目发生重大变化的,要及时变更申报;用人单位要采取签订劳动合同和设置公告栏等形式,告知劳动者工作过程中可能产生的职业病危害、后果、防护措施和待遇,公布有关职业卫生管理的规章制度、操作规程、应急救援措施和检测结果;如实告知劳动者职业健康检查结果。

(五)认真落实职业健康监护制度。用人单位要按照《用人单位职业健康监护监督管理办法》,组织接触职业病危害人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。不得安排未经上岗前体检的人员和未成年工从事接触职业病危害的作业;不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业;不得安排孕期、哺乳期女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。

(六)改善工艺技术加强现场管理。用人单位要优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料、新设备,确保生产布局合理,有害与无害作业分开,高毒与其他作业场所隔离,工作场所不得住人并与生活场所分开。要按规定设置辅助用室、防护设施和通风报警装置,并进行维护、检修、检测,保持正常运行状态。要按规定设置警示标识、中文警示说明、区域警示线、通信报警设备、配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。要为从业人员提供符合国家标准的防护用品,并确保从业人员正确佩戴和使用。

(七)规范进行职业病危害检测、评价和日常检测。用人单位要委托具有相应资质的技术服务机构,每年至少进行1次职业病危害检测,职业病危害严重的建设项目每3年要进行 1 次职业病危害现状评价。发生职业病危害事故的用人单位要及时进行职业病危害现状评价。按规定做好职业病危害因素日常检测,保证检测系统处于正常工作状态,发现职业病危害因素的强度或者浓度超过限值标准时,要立即采取措施进行整改和治理,确保符合要求。

(八)履行建设项目职业卫生“三同时”制度。可能产生职业病危害的建设项目,其职业病防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;建设单位要按照《职业病防治法》规定, 对可能产生职业病危害的建设项目,应当依法进行建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价,依法组织职业病防护设施验收,建立、健全建设项目职业卫生管理制度与档案,并接受安全生产监督管理部门的监督检查。未经审查、验收合格的建设项目,不得擅自开工建设,不得投入生产和使用。

(九)及时报告和处置职业病危害事件。发现职业病或疑似职业病病人时,用人单位和医疗卫生机构要及时向所在地安监部门和卫生计生部门报告,并采取有效措施,减少或者消除职业病危害因素,防止事故扩大。用人单位对遭受职业病危害的劳动者要及时组织救治,并足额支付所需费用。

(十)保障劳动者合法权益。用人单位要为劳动者提供职业卫生教育、培训、咨询、职业健康检查、职业病诊断、治疗、康复等职业病防治服务,并妥善安置职业病或疑似职业病病人,要依法参加工伤保险。

 五、建立健全职业病防治工作长效机制

(一)建立职业病防治工作责任制。各区政府(管委会)要将职业病防治工作纳入民生工程及安全生产年度目标责任制考核范围, 科学合理设置职业病防治工作各项考核指标,加大各项指标考核权重;要制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。要将职业卫生监管工作列入本级安委会议事日程, 作为安全生产“一岗双责”的重要内容,统一计划,统一部署,分类指导;建立中小微企业帮扶机制。

(二)建立职业病防治工作部门联席会议制度。由各级安委会办公室牵头,建立安监、工会、发展改革、经济信息化、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化广电新闻、卫生计生、煤炭工业等部门组成的职业卫生监管工作部门联席会议制度,进一步明确各成员单位的工作职责,落实各成员单位的工作任务,形成有效的工作机制;职业卫生监管工作部门联席会要定期召开工作例会,通报职业卫生监管工作进展,分析解决监管工作中的相关问题,实现职业卫生监管信息互通,资源共享,提高工作效率。

(三)建立用人单位职业病危害检测抽查制度。安监部门要建立职业危害因素检测抽查制度,以政府购买服务的形式选取技术实力和服务质量较高的技术服务机构,每年抽查各行业有代表性的用人单位进行监督检测,督促企业设置有效的职业病防护设施,掌握各行业用人单位职业病危害程度,切实保障劳动者生命健康权益。

 




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