当前位置:首页
> 最新文件 > 市安委会

关于在全市持续深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法” 集中行动的通知

  发布日期:2017-03-17  浏览次数:  字号:[ ]

关于在全市持续深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法” 集中行动的通知

 莱安发〔2017〕4号

各区人民政府,高新区管委会,雪野旅游区管委会,市安委会各成员单位,市直各企事业单位:

2015年11月以来,全市各级各部门、各企业单位,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署,不断深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动(以下简称集中行动),着力解决想不到、管不到、治不到的问题,安全生产工作取得了积极进展。为充分发挥集中行动统领全市安全生产工作的总抓手作用,进一步推动各项重点工作深入开展,经市委、市政府同意,市安委会决定,将集中行动与非煤矿山、危化品转型升级和双重预防机制建设3年计划有效衔接,延期至2018年底。现将2017年集中行动有关工作事项通知如下:

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要讲话和指示批示精神,以中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)为指导,牢固树立安全发展观念,按照省委省政府、市委市政府安全生产工作决策部署,坚持目标导向、任务导向和问题导向,以遏制重特大事故为重点,与双重预防机制建设及非煤矿山、危化品转型升级3年计划有效衔接,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、冶金建材、烟花爆竹、特种设备、民爆物品、油气管道等重点行业领域,突出风险源集中、安全薄弱点集中、重大隐患较多的重点区域、关键部位,将集中行动作为一项提纲挈领的有效抓手,强化责任落实,严格执法监察,努力消除隐患,减少事故总量,确保实现全市安全生产秩序进一步规范好转的预期目标,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

二、工作重点

2017年,要重点抓好以下6个方面工作:

(一)狠抓安全生产领域改革发展。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,充分认识《意见》的重大意义,加强学习、宣传、培训、教育,领会精神实质,深入贯彻落实。结合我市实际,围绕解决安全生产重点、难点、痛点和短板问题,制订出台我市《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,从健全落实安全生产责任、改革安全监管监察体制、推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等5个方面作出全面规划部署,明确任务、目标,制定时间表,路线图,使《意见》确定的各项改革制度措施和工作目标任务在我市“落地生根”,不断密织安全责任网,为人民群众构筑安全防护网,增强全市人民的安全感、幸福感。

(二)切实加强隐患排查治理和执法监察。一是继续深化安全生产大检查。采取直插一线、专家参与、建立台账、限期整改等措施,深入分析问题,聚焦薄弱环节,提高专业化检查水平和效能。二是强化隐患排查治理。严格落实属地和部门检查责任,对本地区、本行业、本领域的企业单位逐户排查,对存在安全隐患的生产环节逐个检查,全面彻底排查隐患,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患。三是开展“安监执法应罚尽罚,企业内部现场处罚”专项行动。严格落实《关于进一步加大安全生产行政执法工作力度的意见》和《关于在重点行业企业推行安全生产违规违章行为现场处罚制度的通知》,在全市推行“安监执法应罚尽罚,企业内部现场处罚”2项制度,强化问题导向,严格执法监管,全面加强对重点行业、重点区域、重点企业、重点时段、重点环节和重点内容的执法监察力度,从严加大对非法违法生产经营建设行为的处罚力度,严格落实停产停工停业、罚款等行政处罚和查封、扣押、停水停电等行政强制措施。市、区、镇(街)执法监察人员下企业执法检查要落实“五个当场”制度,即:对检查发现的问题,必须当场向企业负责人反馈;能立即整改的,必须当场完成整改;不能立即整改的,必须当场下达执法文书明确整改要求和期限;涉嫌违法的,必须当场启动调查程序,对关键性、时效性证据进行固定;属于简易处罚的违法行为,当场下达行政处罚决定。通过持续有力的执法监察,形成安全生产法规制度“不敢违、不能违、不想违”的高压态势,确保实现长治久安。上、下半年,市里将分别对各区、镇(街)贯彻落实情况开展一次专项检查。四是强化包区督查。根据不同时期、关键时期的工作,明确包区督导的重点、方式、任务和有关要求,增强工作针对性。各督查组要根据市委、市政府和市安委会确定的工作重点,结合安全生产工作实际,聘请相关专家参加,进一步强化执法检查职责,对督导检查发现的突出问题和重大安全隐患、重大安全风险,要通过强化执法、媒体曝光、挂牌督办等多种措施,强力督促整改。

(三)强力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。牢固树立生产安全事故可防可控的理念,坚持关口前移、预防为主,把风险管控挺在事故隐患前面,将建立机制完善、运行高效的风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系作为规范企业生产经营秩序、防范生产安全事故的根本途径。坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施,全面深化全市“两个体系”建设现场会成果,以点带面,整体推进。深入宣贯《安全生产风险分级管控体系通则》《生产安全事故隐患排查治理体系通则》,抓规范、提标准、上水平。年内,全市所有危险化学品、非煤矿山企业及80%的工商贸行业规模以上企业完成“两个体系”建设任务;交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆器材等行业领域80%的企业要建成风险分级管控与隐患排查治理体系,并纳入信息平台管理。严格执法检查,督促企业特别是小微企业全面加快“两个体系”建设速度。紧紧抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键,全力实施《莱芜市标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》,强化督导督查,推进落实11个重点行业领域、77项关键措施,着力解决安全生产领域想不到、管不到、治不到的问题,标本兼治遏制重特大事故。

(四)全面推进重点行业专项整治转型升级。非煤矿山方面,扎实推进非煤矿山转型升级,按照鲁政办字[2016]95号文件要求,8月底前,全市所有生产矿山(含地下矿山、露天矿山和尾矿库)要全部完成安全、环保、节约、质效“四评级”,并按照优、中、差不同等级分类施策,年底前对达不到标准要求的企业进行集中整改。推进尾矿库头顶库治理,按照“一库一策”的原则,督促矿山企业采取隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等措施,加大资金投入,在保证安全、质量的前提下,加快工作进度,按期完成3座头顶库治理工作任务。扎实开展地下矿山安全评估和露天矿山专项整治活动。煤矿方面,结合煤炭行业产业结构调整和去产能,加大煤矿整顿关闭力度。危险化学品方面,制订出台《莱芜市危险化学品安全综合治理实施方案》,全力推进危险化学品综合治理,继续抓好化工产业转型升级。上半年,要完成所有化工企业安全生产评级评价,推进企业搬迁、转产和关闭工作,特别是加快重点敏感区域内化工企业进区入园进度。积极推动危险化学品重点县攻坚工作,莱城区要做好年底攻坚任务综合评估的各项准备。深入开展检维修和动火、受限空间等特殊作业,危险化学品罐区、输送管道以及化工企业施工作业场所专项整治,对煤化工、油品储存企业进行“全覆盖”检查。严格化工项目准入,从严控制高风险危险化学品建设项目;强化化工工艺过程安全管理,开展过程风险评估,加强风险管控。建筑施工方面,实施建筑施工“抓主体责任、抓市场现场、建平安工地”三年治理行动。道路交通方面,强化道路交通安全治理,加强道路交通“平安行•你我他”行动和公路安全生命防护工程建设,扎实推进路面交通违法行为、机动车“四非”、变型拖拉机、货运车辆超载超限等“四项整治”,制订出台公安交通管理基层基础建设“三年攻坚战”实施意见,夯实完善基础工作。工商贸方面,深化烟花爆竹经营安全专项治理,严厉打击烟花爆竹批发企业和零售点违规经营行为,公安、安监、市场监管等部门要配合做好“打非治违”工作。开展工贸企业有限空间作业安全专项整治。开展涉氨制冷专项治理,按照“一条线、全覆盖、专项检查、当场立案”的方式,对所有涉氨制冷企业开展专项执法检查活动,全面整治存在问题和隐患。职业健康方面,深入贯彻落实省、市《关于进一步加强职业病防治工作的通知》,按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,推动各级各部门全面落实职业健康管理责任,防止出现监管盲区。强化用人单位主体责任落实,严格按照《职业病防治法》等法律法规要求,落实建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任。持续开展职业病危害重点行业领域专项治理,抓住粉尘、毒物重点危害因素控制这一重点,突出矿山、化工、冶金、建材等重点行业和中小微企业等重点对象,加强日常监管和专项治理。坚持管安全生产必须管职业健康,推行安全生产与职业健康监管执法一体化。制订出台《莱芜市职业健康“十三五”规划》。国土、教育、旅游、市场监管、城市管理、消防等部门要加强分管行业领域的风险管控和专项治理,落实分管行业领域标本兼治遏制重特大事故防控措施,严厉打击各类安全生产非法违法行为。

(五)强化安全生产宣传和警示教育。结合不同时期工作特点,细化宣传方案,有针对性的加强重点宣传,加大主流媒体宣传的频次和力度。宣传正面典型,推广好的做法,曝光违法违规行为。加快事故调查处理,对每起生产安全事故都尽快查明原因,尽早追究责任,及时公布调查结论,发挥事故案例的警示和教育作用。强化协调配合,积极推进安全生产诚信体系建设,把重大隐患屡禁不止、发生典型事故的企业纳入“黑名单”,及时向社会公布,实行联合惩戒。

深入开展安全文化示范镇(街)、安全文化示范村(居)、安全文化示范企业和安全文化主题公园“四个创建”活动。2017年,要至少建成6个市级安全文化示范镇(街)、100个市级安全文化示范村(居)、10个市级安全文化示范企业、6处安全文化主题公园。组织开展第16个“安全生产月”系列宣教活动,提升安全意识、安全技能,努力营造“关爱生命、关注安全”的浓厚社会氛围。

(六)加快推进智慧安监平台建设。着眼全国一流、省内先进,充分利用现代信息技术,建设“以网格化管理为基础,以双重预防体系为前提,以重点企业、重点部位和重大危险源监管为核心,以市、区、镇、村、企“五位一体”量化考核机制为手段”的莱芜智慧安监平台,建成综合监管、应急救援、企业安全生产物联网管控、数据分析与应用四大系统,使之成为“安监工作总抓手、组织调度总枢纽、企业服务总平台”,有效提升综合监管效能。项目总预算1500万元,2017年完成一期工程,力争用3年左右时间全面建成。  

三、相关要求

(一)加强组织领导。各级各有关部门要进一步增强工作的整体性和协调性,各级集中行动联席会议办公室要充分发挥综合协调、督导调度、宣传总结等职能,统筹推进各项工作落实,推进集中行动持续深入开展。强化过程管理和考核监督,加大督导暗访、挂牌督办、新闻曝光、宣传通报工作力度,确保集中行动力度不减,态势不变,工作持续深化。各级各有关部门单位要制定具体方案,明确工作职责,切实落实属地管理、行业监管职责,按照任务分工,认真抓好重点工作落实。

(二)落实工作职责。各级集中行动联席会议办公室要进一步充实完善各工作小组,加强工作力量,加大工作力度,继续坚持工作例会制度、信息统计制度、新闻宣传制度、举报受理跟踪制度、暗查暗访制度等工作制度,及时调度情况,总结创新经验,加强督导检查。各单位在工作中发现的问题或者意见建议,要及时沟通,共同推动工作深入开展。

(三)加大执法力度。要严格落实“五个当场”工作制度,综合运用督导暗访、执法检查等方式,依法从严从快打击非法违法生产经营建设行为。继续采取联合执法检查等行之有效的方式方法,积极探索完善异地执法模式,有效杜绝“人情执法”和执法不严等现象。

(四)强化考核问责。各级党委、政府及有关主管部门要落实责任、强化监管,督促企业严格落实安全生产主体责任。要将集中行动开展情况纳入年度安全生产考核,不断加大生产安全事故追责力度,对典型事故将约谈各级政府和有关部门、企业主要负责人。对社会关注度高、一旦发生事故极易造成群死群伤的重大隐患实施挂牌督办。落实安全生产“黑名单”制度,对存在重大隐患整改不到位、瞒报谎报事故、抗拒执法等行为的有关企业单位,坚决纳入“黑名单”,并加大监督检查频次。落实安全生产有奖举报制度,及时兑现举报奖金。

    各级各有关部门要结合实际,尽快制定工作方案,于 3 月25日前,报市安委会办公室。

联系人:马子增;

电  话:8892179,

邮  箱:lwaj2008@126.com

                              

                          莱芜市安全生产委员会

                            2017年3月13日

 




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统