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关于进一步加大安全生产行政执法工作力度的意见

  发布日期:2017-03-16  浏览次数:  字号:[ ]

关于进一步加大安全生产行政执法工作力度的意见

 

莱安监发〔201722

 

各区(功能区)安监局:

为认真贯彻落实当前安全生产领域的新规定、新要求,以严格的执法、严厉的处罚、严肃的问责,增强各级安监部门的执法力度,增强企业遵法守纪的主动性,以强有力的执法手段,改变我市目前安全生产行政执法监管存在的“失之于宽,失之于松,失之于软”的现状,着力构筑“依法治安,严管重罚”的执法监管新机制,现就相关事项提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、完善执法机制,夯实执法责任

(一)提高思想认识。各级安监部门要高度重视安全生产执法工作,进一步加强执法工作领导,落实执法责任,充实执法力量,完善执法机制,提高执法能力,创新执法方式,规范执法程序,实现我市安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集中整治向常态化执法监管转变,由代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变,积极开创我市安全生产执法工作新局面。

(二)实行全员执法。推进全市安监系统执法监察体制建设,推行局领导、执法机构、业务科室全员执法监察体系。根据各级制定的年度执法监察计划,实行全员执法和安全生产与职业卫生一体化监管执法。市局不低于70%、各区局不低于80%、各功能区及镇街不低于90%的安监人员从事执法监察工作,保证对本级监管企业检查每年不少于1次,对重点监管企业检查每季度不少于1次。在工作安排上,各级执法机构每周执法时间不少于3天,业务科室每周不少于2天,其他科室每周不少于1天,局领导带队执法每周不少于1天,力争实现执法监察全面覆盖。

(三)采取多措并举。一是建立“双随机”执法制度。各级安监部门要在执行计划执法的同时,建立对企业随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)的方法开展执法检查,确保执法效果。二是定期开展各区异地执法行动。市局组织各级安监执法人员,打破执法区域限制,按照A查B,B查C,C查A的循环执法模式,对各区重点行业、重点企业、重点问题调集力量集中执法,攻坚克难,形成震慑。三是借势执法。要依托3月份省级专项执法检查、4、9月份全省异地执法检查、每月的省包市督查组检查、专家查违法等活动,借助外力查找企业存在的安全生产非法违法行为。

(四)夯实执法责任。将日常执法中是否发现问题和是否实施行政处罚作为对各科室(单位)以及各区(功能区)局年度执法监察考核指标,未按照规定数量实施行政处罚的,年度不能评先树优。重点考核执法计划完成、行政处罚起数、行政罚款数额、举报核查、执法队伍建设等内容,着重突出非事故处罚,将非事故处罚的权重提高到整个执法监察项目考核的40%。加大执法监察项目的考核分值,使其在所有年度目标考核项目中权重最高,成为年度考核中最重要的一环。

二、突出执法重点,加大执法力度

(一)加强对高危行业和重点企业的执法检查。各级安监部门要强化对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等重点高危行业企业的执法检查;要加强对安全管理基础薄弱、发生过安全生产事故、历次执法检查发现问题较多、职业卫生工作尚未开展、生产经营状况不稳定或停产半停产以及生产工艺发生变化正在实施技改项目企业的执法检查,确保不留死角、盲区,有效遏制重特大生产安全事故。

(二)加强对重点时段和重点区域的执法检查。各级安监部门要增强执法针对性,加强对“两会”期间、重大节假日、上级督查及企业开停车等时段的执法检查,严防各类生产安全事故发生;加大对高危行业企业集中、近年来生产安全事故频发和安全管理基础较弱等重点区域的执法力度,推动安全生产形势稳定好转。

(三)加强对重点环节和重点内容的执法检查。各级安监部门要强化对企业重点、危险生产环节的执法检查,确保强力消除重点环节事故隐患;要紧紧围绕全市安全生产中心和重点工作,把企业主要负责人履职尽责、教育培训、隐患排查治理、应急救援、重大危险源管理、职业卫生、“两个体系”建设以及标准化建设作为执法检查的必查内容,督促企业全面落实安全生产主体责任。

(四)加强对举报投诉的核查执法。要进一步畅通“12350”、电话、网络、书信等举报投诉渠道,不断完善安全生产举报投诉查处工作机制,坚持接报必查、查必有果、有果必复。各级安监部门要按照各自执法管辖范围,遵照谁核查、谁处罚、谁反馈的原则,由组织查处的部门依据法律、法规规定和处罚程序实施处罚,同时做好结果反馈和奖励兑现工作。

(五)加大对各类安全生产违法行为的处罚力度。各级安监部门在不突破法律法规规定的前提下,严格处罚,对法律法规规定“可以”处罚的,必须立案处罚,对规定“应”处罚的,在不违背自由裁量权的情况下上限处罚。对发现的安全生产违法行为,要立即启动行政处罚程序,依法调查取证,通过文字、音像等记录方式,对检查复查、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程采取合法、适当、有效的方式和手段跟踪记录,并按要求归档、备案、使用;每起案件都要将行政处罚内容通过本级安监局网站、信用莱芜“双公示”系统等渠道进行公示。

三、夯实执法基础,加强执法保障

(一)完善执法工作制度。各级安监部门要积极适应安全生产工作新常态,按照加强和改进行政执法工作的要求,及时梳理、完善执法工作的相关制度、规定,推动安全生产行政执法工作深入开展。

(二)提升执法人员素质。各级安监部门要加强安全生产新形势下执法人员的教育培训和实践锻炼,建立健全考核激励机制,全面提升执法人员综合素质。要选拔政治思想坚定、守规矩、懂法律、精业务、有担当的人员充实行政执法一线,保障执法工作顺利实施并取得实效。

(三)落实执法技术保障。各级安监部门要研究制定具体政策和办法,落实执法专业技术保障,不断改善执法装备,推进执法工作开展。要切实发挥安全专家作用,全面落实“专家查隐患,执法促整改”工作制度,保障执法检查效果;要运用市场机制,通过政府购买服务方式,让中介技术服务机构发挥更大作用,有效解决安监执法人员专业技术力量薄弱问题。

(四)严格执法工作纪律。各级安监部门要强化廉洁执法纪律约束,严格执行中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和行政执法检查工作制度、工作纪律,做到规范、公正、阳光、廉洁执法。领导干部要带头执法,模范守法,建立领导干部干预安全生产执法、插手具体案件处理的记录制度,坚决做到不执人情法,不办关系案。

                                                                                                                        莱芜市安全生产监督管理局

                                                             2017314

 




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